2025年9月26日、中華人民共和国工業情報化部およびその他6つの部門は共同で「石油化学工業の成長安定化のための行動計画（2025年～2026年）」（以下「行動計画」）を発表しました。本計画は、2025年～2026年の期間中、石油化学工業の付加価値が年平均5%以上の成長率を達成し、経済効果が安定して回復することを目指しています。また、業界の技術革新能力を大幅に向上させ、精製延伸、デジタル化、および本質的安全性のレベルを継続的に改善することも目標としています。汚染と炭素削減の協調的な取り組みで顕著な成果を上げ、化学工業団地は標準化された建設から質の高い発展へと移行することを目指します。
本計画はまた、主要なプロジェクト建設を科学的に規制することを提案しています。主要な石油化学および現代石炭化学プロジェクトの計画と配置に関する指導を強化し、新規精製能力を厳しく管理し、新規エチレンおよびパラキシレンの能力増強の規模とペースを合理的に決定して、石炭からメタノールへの生産における過剰生産のリスクを防ぐよう求めています。石油化学部門では、新規精製プロジェクトに対する能力代替要件の厳格な実施が必要とされ、既存の精製・化学企業における老朽化した石油化学施設のアップグレード、新技術の産業化デモンストレーション、および「石油から化学へ」の転換プロジェクトに重点的な支援が行われます。現代石炭化学部門では、石炭および水資源が比較的豊富で、環境容量が良好な地域での石炭から油、石炭からガス、および石炭から化学品へのプロジェクトを適度に展開することに重点が置かれています。石炭化学と新エネルギー、先端材料、技術設備、産業運営システムの統合、ならびに二酸化炭素の回収、利用、貯留（CCUS）に関するデモンストレーションプロジェクトが実施されます。天然ガスからのヘリウム抽出や海水からのカリウム抽出などのプロジェクトが加速されます。
「石油化学工業の成長安定化のための行動計画（2025年～2026年）」の解釈
最近、工業情報化部、生態環境部、応急管理部、中国人民銀行、国家市場監督管理総局、国家金融監督管理総局、中華全国供銷合作総社の7部門が共同で「石油化学工業の成長安定化のための行動計画（2025年～2026年）」（以下「行動計画」）を公表しました。その効果的な実施を確実にするため、以下の解釈が提供されます。
I. 「行動計画」の背景
石油化学工業は、国民経済の基盤的かつ柱となる産業であり、経済規模が大きく、産業連関が強く、産業の成長を安定させ、経済の円滑な運営を確保する上で重要な役割を果たしています。長年の発展を経て、中国は現在、石油化学製品および化学製品の世界最大の生産国および消費国となっています。2024年、同産業の付加価値は全産業付加価値の14.9%を占め、成長率は6.6%と、産業平均を0.8ポイント上回りました。精製、エチレン、合成樹脂など20以上の基礎化学製品の生産能力で世界をリードしており、産業成長の安定装置として効果的に機能しています。
しかし、同産業は、基礎有機原料における競争の激化、ハイエンド精密化学品の供給不足、国内需要の伸びの鈍化、外部の不確実性の増大などの課題にも直面しています。「行動計画」は、成長安定化と変革を調整し、新しい成長ドライバーの育成と古いもののアップグレードを組み合わせ、国内および国際的な需要を拡大しながら供給の質を向上させ、市場主導型と政府指導型のアプローチを統合することを目指しています。目標は、業界における質の効果的な向上と量の合理的な成長を達成し、質の高い発展のための強固な基盤を築くことです。
II. 「行動計画」の全体的な考慮事項
習近平による新時代の中国の特色ある社会主義思想を指針とし、本計画は、第20回中国共産党全国代表大会および第20期中央委員会第2回・第3回全体会議の精神を完全に実施します。安定を維持しながら進歩を求めるという一般原則を堅持し、市場と政府の役割のバランスを取り、供給側と需要側の両方での協調的な努力、動的なバランス、および的を絞った支援または抑制を強調しています。
- 系統的な計画と政策の協調： 本計画は、石油化学産業の質の高い発展のための「第14次五カ年計画」や、精密化学産業の革新的発展のための実施計画などの主要な国家政策と連携しています。また、同産業の「第15次五カ年計画」に関する調査とも統合され、安定した成長のための2年間の系統的な計画を提供します。
- 質の高い成長に向けた問題指向型アプローチ： 低い投資効率や弱い需要の伸びなどの問題に対処するため、本計画は、投資収益の改善、ハイエンド化、グリーン化、デジタル化、および安全な変革の加速、ならびに低レベルの重複建設の回避を目指しています。国内需要の拡大と国際市場の開拓の両方を促進し、川上と川下の協調を深め、国内と海外貿易の統合的発展を育成します。
- 市場の活力を刺激するための政策システムの改善： 本計画は、老朽化施設のアップグレードへの取り組みを増やし、パイロットプロジェクト管理を最適化し、能力の早期警戒メカニズムを改善し、差別化された信用政策を実施することで、好ましい発展環境を創出します。
III. 「行動計画」の主要目標
「行動計画」は、2025年～2026年について以下の目標を設定しています。
- 産業付加価値の年平均5%以上の成長
- 経済効果の安定化と回復
- 技術革新能力の大幅な向上
- 精製延伸、デジタル化、および本質的安全性の継続的な改善
- 汚染と炭素削減の協調的な取り組みにおける顕著な成果
- 化学工業団地の標準化された建設から質の高い発展への移行
IV. 「行動計画」の主要任務
新しいトレンドと課題に焦点を当て、「行動計画」は、イノベーション、効率、需要、プラットフォーム、協力の5つの分野で10の主要な任務を概説しています。
産業イノベーションの強化と効果的な供給の改善
電子化学品やハイエンドポリオレフィンなどの主要製品の研究開発を支援します。先端精密化学品のためのイノベーションセンター、パイロットプラットフォーム、およびデータノードを設立します。塗料や農薬などの伝統的な製品をアップグレードし、製品販売から統合ソリューションへと移行します。肥料生産計画を最適化し、生産、輸送、貯蔵、および貿易のための統合規制システムを改善します。イノベーションの産業化を加速するために、パイロットプロジェクトの承認プロセスを合理化します。
効果的な投資の拡大と変革の促進
新規精製能力を厳しく管理し、新規エチレンおよびパラキシレン能力のペースを規制します。石炭からメタノールへの過剰生産を防ぎます。「石油化学工業における老朽化設備のアップグレード加速のための行動計画」を実施します。デジタル変革評価と「AI + 石油化学」イニシアチブを実行します。省エネルギー、節水、排出削減のアップグレードを支援します。ハイエンド化、グリーン化、およびデジタル変革のための基準の開発を加速します。
市場需要の拡大と潜在能力の解放
需給マッチングイベントを組織します。建設、自動車、造船などの伝統的な分野を開拓します。新エネルギー、低空域経済、ヒューマノイドロボティクスにおける新しい応用シナリオを育成します。非穀物バイオベース材料および船舶燃料としてのグリーンアンモニア／メタノールを促進します。グリーン製品認証を改善します。国内および海外貿易の統合的発展を促進します。
開発プラットフォームの強化と質の高い成長エンジンの育成
競争力とスマートな発展に基づいて化学工業団地を評価します。産業チェーンを改善し、国家経済技術開発区と協力するよう工業団地を指導します。先端製造クラスター、中小企業クラスター、およびリーディングカンパニーを育成します。
開放と協力の深化および国際的発展の強化
安定した対外貿易政策を実施します。海外の資源開発協力を促進します。外資系プロジェクトへの支援を強化します。精密化学品、グリーン開発、AIにおける交流を強化します。国際条約交渉に参加し、基準と認証を国際規範と整合させます。
V. 「行動計画」の実施保障
「行動計画」の成功裏の実施を確実にするため、3つの保障措置が提案されています。
- 組織的保障： 地方政府は支援措置を策定すべきです。リーディングカンパニーは産業チェーン全体で協調的な発展を推進すべきです。業界団体は、自己規制と橋渡し役の役割を強化すべきです。
- 政策支援： 超長期特別国債やその他のチャネルを利用して、イノベーションと設備アップグレードを支援します。金融機関に差別化された信用政策を実施するよう奨励します。高水準の技術および管理の人材を育成します。法令に従ってプロジェクトの承認を加速します。
- 監視と評価： 基礎産業データと世界の政策、産業、および技術のトレンドを追跡および分析します。産業のパフォーマンスを監視し、石油化学産業の景気指数を公表します。主要製品の能力に関する早期警戒メカニズムを改善し、金融機関、企業、および地方政府の意思決定のためにタイムリーな警告を提供します。
